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                快三app下载政府办公厅关于印发《甘肃省培育
                壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》的通知
                日期:2018-02-08 17:35 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力保护↓色:

                甘政办发〔2018〕20号

                 

                各市、自治州√人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

                  《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》已★经省政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                  

                                                                                  快三app下载政府办公厅

                                                                                    2018年2月5日

                    (此件公开发布)

                 

                甘肃省培育壮大特色农业产业

                助推脱贫攻坚实施意见

                 

                  为深入实施产业扶贫行动,助推全省打赢脱ㄨ贫攻坚战,根据省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,结合我省贫困地区特色≡农业产业发展实际,制定本实施意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想♂为指导,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方◎略,统筹实施乡村振兴战略,加快推进⊙一二三产业融合发展,省负总责、市州主导、县抓落实,通过三年努力,以带动脱贫攻坚作用大的牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色农业产业为重点,把提高脱贫攻坚质量放在首@位,以供给侧结构性改革为主线,突出优势产区,狠抓提质增效,适当扩大规模,创新体制々机制,实现“户有〖增收项目、村有致富产@ 业(产品)”目标,切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用。

                  (二)基本原则。

                  1.精准到户。各级在制定实施规划和工作方案时必须突出精准,做到目标任♀务精准、政策措施精准、责任考核精准、组织保障精准。

                  2.创新机制。构建有≡效利益联结机制,找准产业项目实施与贫困户受益的结合点,确保产业发展真︻正惠及贫困户。

                  3.长短结合。优先安排和扶持中短期较快见效的产业项目,适当兼顾中长期持续增收的发展项目。

                  4.点面并举。综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需〇求等因素的基础上选定产业,立足贫困村、贫困户实际上项目、强措施。

                  二、主要任务

                  (一)坚持精准施策。省级出台的六大特色农业产№业精准扶贫三年行动工作方案将目标任务细化到县、到乡。市州政府相※应制定到乡、到村方案。每个贫困村发展一个以上特色农业产业或产品,制定到村、到组、到户产业扶贫方案。市州方案报省农牧厅▲审核,县市区方案报市州审核,乡镇及以下方案报县市区审核。各县市区要以市场需求为导向,结合当地资源』禀赋和区位优势,集中生产要素投入,坚①持规模化种植、标准化管理、品牌化经营,大力发展特色农业产业和品质优良、特色明显、附加值高的名优特新ω 农产品,进一步提高资『源产出率和农业比较效益,增加贫困户从事农业生产的经营性收入。向深度贫困地区倾斜产业扶贫项目资金,科学设计到村、到户项目,集中力量解决好贫←困村、贫困户产业发展中存在的各种问题。在充分考虑搬迁群众生产生活习惯的基础上,积极支持搬迁群众发展特色种养业和加工业。

                  (二)强化主体带动。大力培育、扶持、发展农民专业合作社,推进农业示范社〓创建,积极发展专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社。2018年上半年,全省贫困村特色产业合◥作社要实现卐全覆盖。推广庄浪县“国有公司+合作社+贫困户”等模式。鼓励贫困户以合◢作社、协会等组织形式参与规模化生产基地建设,农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要↑素入股合作社█,积极引进各类龙头企业,有实力的企业到贫困地区发展,贫困地区有条件的农业龙头企业通过绿色〒通道上市。按照“利益共享、风险共担”原则,在坚持订单收购、保护→价收购、最低利润返还等传统模式的基础上,引导和鼓励经营主体通过股份、服务、保底分红等开展合作经营。对有效带动←贫困户达到一定数量的经营主体给予适当奖励。

                  (三)加大技能培训。强化农民特别是贫困户实用技术培训,不断提升【农民职业技能水平和就业创业能力,培育一批爱◆农业、懂技术、善经营的→新型职业农民。充分利用各类培训资↙源,按照产业、层次、岗位分类设置培训内容,采取集中培训、现场指导、参观交流等多种形↓式,培养一批“田秀才”、“土专家”。充分发挥各类农业科研院所和农技推广机构的作用,大力推广应用适宜贫困地区的良种、良法,为产业升级、产品优▲质提供科技支撑。各级农牧部门要为基层农技人员和农民提供方便快捷的㊣ 农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。每个贫困村要培育2—3个农业科技示范户,努力↓形成能复制、可推广的生产模式和管理经验。

                  (四)加强产销对接。积极发展订单农业,畅通■农产品销售渠道,减少流通环节,坚持以销促产∞、产销衔接,使贫困户获得稳定的经营性收入。坚持整合资源、聚合要素、完善功能,合力打造覆盖全省的村级电商综合服务体系,利用线上营销和线下体验充☉分挖掘市场潜力。提高地域品牌市场知名度,引导、支持农产品分等分级、包装销售,提高农产品的附加值和综合竞争力。省农牧厅组织全省农业生产】企事业单位切实◥做好种苗、种畜和农业生产技※术跨区域调度,推动农业供给侧结构性改革,坚决避免因市场分析不准、准备工作不当影响产业扶贫效果。

                  (五)健全物流体系。加快建立健全⌒贫困地区储藏、运输、加工、销售一体化冷链物流体系,大力培育第三方冷链物流企业,彻底改善生鲜农产品外销条件。在贫困地区更新一批冷链设备设施,新建一批储藏能力大、相对集∑ 中的大型农产品物流园区,实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。农牧部门要制定果蔬等农产品贮藏保鲜库(窖)建设奖补标准和实施★办法。

                  三、保障措施

                  (一)加强组织领导。省上成立产业扶贫领导小组,负责统筹协调全省产业扶贫工作。省直有关部门要明确ζ工作职责,加强协调配合,形成齐抓共管的工〖作合力。各地要把产业扶贫工作纳入重要议事日程,成立相应的议事协调机构,建立产业扶贫领导包抓责任制,协调解决产业ω 扶贫工作中的重大问题。

                  (二)加大资金投入。特色农业产业发展资金主要由贫困县统筹整合涉农资金、特色产业Ψ发展工程贷款、群众自筹和投劳折资等四个渠道解决。各地要选择市场︼前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带动作用的特色农业产业,调整完善项目资金的支持重点、补【贴标准和扶持方式,切实发挥好财政资金的引导和撬动作用。加快建立健全农业信贷担保体系,通过市场化运作方式为企业增信支持企业有效「融资。县市区政府要全力做好产业扶贫专项贷款工作,积极配合承贷银行做好贷款发放、管理和回收工作。探索建立农业和农产品保费补贴办法,通过整合资金等方式扩大政策性农业保险覆盖面,减轻贫困户因自然灾害和市场波动造成的损失。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,加强对特△色农业产业重点项目、关键环节、工作流程的监督管理。

                  (三)加快“三变”改革。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容,以打造“股份农民”为核心,加快□ 推进农村“三变”改革,激活农村资源要素。把培育壮大特色农业产业与推进农村“三变”改革结合起来,突出重点领◆域,抓住关键环节,确保农村“三变”改革在我省抓实抓好、抓出成效,切实为脱贫攻坚和发展壮大村集体经济找到一条新路子。

                  (四)建立考核机制。着眼于◢找准产业特色、发挥引领作用、坚持绿色发展、激发内生动力、产业增收实效、力戒形式主义等方卐面探索建立产业扶贫ζ考核激励机制,激发干部群众和龙头企业、专业合作社的生产积极性,促进产业扶贫责任落实,确保有发展能力的困难群众稳定脱贫。